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上海注冊商標之《國家知識產權局行政復議規程》的詳細解讀

作者:admin 時間:2013-05-19 人氣:

日前,國家知識產權局有關負責人就《國家知識產權局行政復議規程》(以下簡稱“規程”)的有關問題進行了解答。

 

問:為什么對行政復議規程進行修訂?

  答:行政復議是國家行政救濟機制中的重要環節,對于保障行政相對人的合法權益,防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為,具有重要意義。我局作為國務院專利行政部門,負責受理專利行政復議申請并作出行政復議決定。2002年7月,我局根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)發布了《國家知識產權局行政復議規程》。該規程自2002年9月1日起實施。

  2007年5月,國務院發布了《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《行政復議法實施條例》),對行政復議案件的調解、行政復議案件審理方式、決定種類等作了新的詳細規定。為了落實《行政復議法實施條例》的規定,進一步發揮行政復議在解決專利行政爭議中的作用,有必要按照上位法的原則和規則,對規程進行修改,刪除不符合立法精神的條文,補充《行政復議法實施條例》中新增的規定,以保護專利申請人、專利權人等當事人的合法權益,保障和監督我局依法行使職權。

  此外,原規程中援引的《專利法》及其實施細則的條文,已經因專利法第三次修改而有所調整,需要對所涉條文作相應的修訂。

  問:修訂后的規程什么時候正式施行?

  答:規程修訂草案經過公開征求社會各界意見,結合公眾意見對草案進一步完善,制度廉潔性評估等階段,經國家知識產權局局務會議審議通過后已向社會公布,修訂后的規程將于今年9月1日起正式施行。

  問:此次修訂的主要內容有哪些?

  答:此次根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》和《專利法》及其實施細則的規定,對規程進行了全面修訂,條文從原來的三十二條增加到三十五條,修訂的主要內容包括:

  第一,擴大了專利行政復議的受案范圍。根據《專利法》第四十一條、第四十五條和第四十六條的規定,專利復審委員會對復審請求和專利權無效宣告請求進行審查并作出決定。在此次修訂中,擴大了受案范圍,將專利復審委員會的部分具體行政行為納入行政復議的范圍,規定對專利復審委員會作出的有關專利復審、無效的程序性決定不服的,可以申請行政復議,為復審請求人、無效宣告請求人以及專利權人提供更多的救濟渠道。

  第二,增加了專利行政復議機構的職責。根據《行政復議法實施條例》的規定,在原規程第三條的基礎上予以充實,增加了專利行政復議機構的職責,新增職責為:辦理一并請求的行政賠償事項;督促行政復議決定的履行;辦理行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案事項;研究行政復議工作中發現的問題,及時向有關部門提出行政復議意見或者建議等。

  第三,完善了專利行政復議的程序。《行政復議法實施條例》對《行政復議法》關于申請、受理、決定程序和決定種類的規定予以細化,并增加了指導和監督程序。根據這兩部上位法的規定,我們對專利行政復議程序進行了完善。比較重大的調整包括:在第二十一條、第二十二條和第二十三條明確規定了應當作出維持、限期履行、撤銷、變更或者確認原具體行政行為違法決定的情形,并新增了第二十四條和第二十五條,分別規定可以作出變更原具體行政行為和駁回復議申請的決定的情形;同時,新增了第二十九條,建立行政復議意見書和行政復議建議書制度,以充分發揮行政復議的后續監督作用。

  第四,刪除了某些與上位法規定不一致的條文。例如原規程第四條規定,國家知識產權局審理行政復議案件不適用調解。而之后頒布的《行政復議法實施條例》第五十條的規定,對行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的,行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。因此,此次修改刪除了原規程第四條。《行政復議法》第九條規定,只要認為具體行政行為侵犯其合法權益的,均可以申請行政復議。原規程第八條關于“對涉及共有權利的具體行政行為不服申請復議的,應當由共有人共同提出復議申請”的規定,限制了當事人的權利,不符合上位法的一般原則,故也予以刪除。另外,《行政復議法》第二十二條規定,行政復議原則上采取書面審查的辦法,但《行政復議法實施條例》對此予以弱化。同時,根據國務院法制辦有關文件的精神,行政復議審理方式要從書面審理為主逐漸向其他方式轉變,如書面審理、實地調查、聽證等多種方式相結合,通過完善程序定紛止爭。因此,刪除了原規程第十八條中“行政復議采取書面方式審理”的規定。

  第五,對規章中的法律術語進行了規范性修改。《行政復議法》及其實施條例對“行政復議”均作了完整表述,原規程簡述為“復議”,修訂后統一表述為“行政復議”。出于同樣的修改理由,還將原規程中的“復審決定”改為“復審請求審查決定”,將“無效決定”改為“無效宣告請求審查決定”,“申請人”改為“復議申請人”,“布圖設計”改為“集成電路布圖設計”等等。

  以上為此次規程修訂的主要內容。

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